AI 行业动态：美国地方反对 AI 数据中心的声浪扩大，OpenAI 提出更改称呼和电力需求调节

Two Sheep株式会社根据各公司的发布和媒体报道等公开信息，整理 AI 行业的主要动向。本文介绍美国各地反对 AI 数据中心的声浪、OpenAI 等 AI 企业的应对，以及日本的情况（截至2026年11月4日）。

要点

• Gallup 3月的民调显示，71%的人反对在当地建设 AI 数据中心。按 Data Center Watch 各季度统计合计，2026年1至6月至少120个、约2000亿美元的项目因地方反对而停止或推迟
• 11月3日的选举中，10个州举行了41项与数据中心有关的地方公投。据报道，俄亥俄州至少有14个市镇通过了禁止等限制措施（非正式结果）
• OpenAI 提出把设施称为「compute campus」的方案（据报道），并推出电网紧张时降低需求的计划，在佐治亚州承诺最多1000MW 的需求调节
• OpenAI、Anthropic 和 Microsoft 都承诺自行承担电网扩容费用，不让当地电价上涨等。美国家庭电价预计将继续上升
• 日本也在推进应对电网接入排队和「空占」的措施，以及制定与地方共生的指南。政府于9月把北海道、九州等地认定为数据中心集聚的「GX 战略地区」

1. 扩大的地方反对

民意与项目停止、推迟

• 民调：Gallup 的调查（3月2日至18日，对1000名美国成年人的电话调查，误差±4个百分点）显示，71%的人反对在当地建设 AI 数据中心，48%强烈反对。反对在当地建设核电站的比例为53%
• 项目停止、推迟：据 Data Center Watch 统计，因地方反对而停止或推迟的项目，2026年1至3月至少75个、约1300亿美元（按该团体的统计为单季最多），4至6月至少45个、约680亿美元。2025年仅已知金额的部分就至少有1560亿美元
• 州议会：该团体表示，2026年头6周内，州一级提出了300多项与数据中心有关的法案，14个州提出了全州范围的暂停（moratorium）提案

Data Center Watch 的数字是该团体自己的统计，报告未注明发布日期，单个项目的数据需要付费。

11月3日的地方公投

• 数量：据 Ballotpedia 统计，11月3日有10个州举行了41项关于数据中心政策的地方公投。其中28项投「赞成」即会限制开发，最多的是俄亥俄州，有21项
• 结果：Fortune 于11月4日根据非正式计票结果报道，俄亥俄州18个市镇的21项公投中，至少14个市镇通过了禁止等限制。例如 Sunbury 的非正式计票显示，禁止超过25MW 的数据中心的市宪章修正案似乎已获通过
• 此前的投票：2026年此前举行的6项公投中，多数票都支持加强限制。在 OpenAI 设有园区的威斯康星州 Port Washington，4月以66.4%的赞成票通过了一项提案，要求市政府设立涉及1000万美元以上项目的税收增额融资区（TID）须经居民投票

州的动向

• 纽约州：州长 Hochul 于7月14日发布第62号行政令。对用电50MW 以上数据中心的新建或扩建，7月14日前尚未被州环境部门（DEC）认定为材料完备的许可申请，在全面环境影响评估（GEIS）完成前暂停。州长办公室称这是全美首个针对新建大型数据中心的全州范围暂停措施，并表示评估最长需要1年。市镇一级的许可不在范围内
• 得克萨斯州（2025年）：2025年6月通过的 SB 6 规定了75MW 以上大用户的接入规则，并要求2025年底以后接入的这类负荷安装可由电网运营机构 ERCOT 在电网紧急时直接切断的设备

电价与电力容量

• PJM 容量市场：运营美国中大西洋和中西部13个州（全部或部分地区）及华盛顿特区电网的 PJM 2028/29年度容量拍卖（7月14日公布结果）以每 MW 每天325美元的上限价格成交，比可靠性目标短缺约6.8GW。PJM 认为需求预测增加约2GW 主要来自数据中心（据 Utility Dive 报道）
• 电价：美国能源信息署（EIA）在10月的展望中预测，家庭平均电价将从2025年的每千瓦时17.3美分，升至2026年的18.2美分和2027年的18.7美分。并预测2026年 PJM 地区的批发电价将比上年上涨41%

2. AI 企业的应对

OpenAI：「compute campus」与需求调节

• 称呼：Axios 于11月1日报道，作为中期选举后政策和公关工作的一部分，OpenAI 计划把数据中心称为「AI compute campuses」。OpenAI 发言人向 Business Insider 确认了「compute campuses」这一称呼，但该报称这是 OpenAI「计划提出」的名称。OpenAI 尚未正式更改名称
• 报道附注：Axios 在文中披露，其与 OpenAI 签有内容授权和技术协议
• 对社区的承诺：据 Axios 报道，计划中还包括与社区的新协议，以及让居民能对项目建设方式和所获利益发表意见的州法提案。OpenAI 的 Chris Lehane（全球事务负责人）表示，地方上的讨论是健康的，社区应要求企业承担责任
• Grid Protectors Program：OpenAI 于11月2日在官方博客宣布一项全国性计划，在电网紧张时降低今后园区的用电需求。首个对象是佐治亚州 Effingham 县的园区，根据与电力公司 Georgia Power 的合同，承诺最多1000MW 的需求调节（据 OpenAI 称相当于约70万户家庭的平均需求）
• 费用承担：OpenAI 在同一篇文章中表示，将自行承担所用电力以及园区所需电网设施的费用。文章还表示，在园区推迟、缩小或取消时，长期合同和财务担保可以保护其他用户。同时也承认，需求调节不能替代新建电厂和输电线路

根据7月公布的 Effingham 县计划，与 Georgia Power 的电力合同为3.2GW，将在2028至2032年分阶段供电。OpenAI 承诺该项目不会让居民电价上涨，并采用闭环水冷、在项目期间提供8000万美元的社区利益，以及每年接受独立审计。

Anthropic 与 Microsoft

• Anthropic（2026年2月11日）：承诺以下四项：承担电网基础设施费用（全额承担数据中心接入电网所需的扩容费用）；采购新电力并保护消费者免受电价上涨影响（努力让新的发电投运，在新发电尚未投运时，与电力公司和外部专家合作，估算并承担需求对电价的影响）；减轻电网负担（投资在高峰时段削减数据中心用电的机制以及电网优化工具）；投资当地社区（创造就业，采用节水型冷却技术等应对环境影响，并与当地领导人合作）。对于租用的容量，表示仍在研究进一步的办法
• Anthropic 的方针（无日期）：该公司的方针页面列出：每个园区数千万美元规模的社区利益协议、今后园区放弃当地税收优惠、不与公职人员签订保密协议、几乎不用水的闭环风冷、每年公开经第三方核实的影响指标，并表示适用于其拥有或租用的全球所有园区
• Microsoft（2026年1月13日）：承诺承担费用，避免其数据中心推高当地电价，并补充比自身用量更多的水。OpenAI 表示，这些承诺也适用于 Microsoft 为 OpenAI 建设的园区（2026年1月20日）

3. 日本的情况

• 瓦特与比特联动：经济产业省和总务省于2025年6月公布了「瓦特与比特联动（ワット・ビット連携）」的汇总文件，提出电力、通信和数据中心企业应一体化，实现电力与通信的有效联动
• GX 战略地区：经济产业省于2026年9月11日，把北海道、秋田、宫城、栃木、茨城、富山、香川、福冈、鹿儿岛9个道县的10处认定为数据中心集聚的第一批「GX 战略地区」。目标是在约10年内形成 GW 级集群，并以确保与地方共生等为条件
• 电网接入：资源能源厅的资料（2025年11月）指出，部分地区的数据中心接入申请超过了可供电量，还存在占着容量不用的「空占（空押さえ）」。2026年9月相关省厅会议的资料提出，从2026年10月起可取消合同申请，从2027年4月起释放未使用的容量等对策
• 需求预测：根据电力广域运营推进机构（OCCTO）的预测，新建和扩建数据中心的最大需求将从2026年度的64万千瓦增至2035年度的661万千瓦。但由于工程推迟和计划变更，比上次预测有所推后
• 与地方共生：日本数据中心协会（JDCC）于2026年5月发布「数据中心地方共生指南」，提出尽早向居民说明，以及应对热、噪声、交通、燃料和用水等问题。总务省表示，从2026年度起，在补贴评审中对遵守指南的项目给予较高评价。东京都也于3月公布了「与城市协调的数据中心指南」

Reuters 于10月报道，对于茨城县筑波市一个第一期（50MW）已开工、最终计划达到1GW 的大型数据中心园区，居民已收集约800人的签名，要求召开说明会。

4. 从数据中心与算力基础设施看

• 在美国，反对的焦点正转向电价、用水、税收优惠和居民参与等具体问题，AI 企业也不再只改称呼，而是开始提出承担费用、调节需求等条件
• 在日本，数据中心向电力较充裕的地方分散，与建立地方共生机制正同时推进
• 纳入需求调节、蓄电池和自备发电的数据中心，设备和运维流程也会增加

我们认为，新的数据中心越是扩展到电力较充裕、远离东京和大阪的地区，异地的设备安装、布线、迁移和设备运输等现场作业，以及连接各据点的线路就越重要。我们将继续关注美国和日本的动向。

5. 关于 Two Sheep株式会社

Two Sheep株式会社总部位于东京都江东区青海的 Telecom Center 大厦，提供数据中心现场作业以及 IT 设备运输和导入服务。

• 24小时365天远程代维：在东京、大阪的数据中心（Equinix 的 TY・OS 各据点、アット東京 CC1・CC2、NTT 等）承接服务器上架、布线、部件更换（RMA）、运行状态确认等
• IT设备的国际运输和进出口清关：统一安排从海外到数据中心内部的运输和清关
• 迁移、线路与光模块：提供数据中心之间的迁移、IP Transit 和专线的安排，以及光模块销售（ModuleSheep）
• 日语、英语、中文沟通：负责海外客户与日本数据中心之间的协调

主要出处

• Gallup：Americans Oppose Data Centers in Their Area（2026年5月13日，英文）
• Data Center Watch：Q3–Q4 2025（英文）
• Data Center Watch：Q1 2026（英文）
• Data Center Watch：Q2 2026（英文）
• Ballotpedia：11月3日与数据中心有关的地方公投（2026年11月3日，英文）
• Fortune：俄亥俄州地方公投结果（2026年11月4日，英文）
• 纽约州州长办公室：大型数据中心暂停措施（2026年7月14日，英文）
• Bracewell：Texas Senate Bill 6 解读（2025年7月9日，英文）
• Utility Dive：PJM 容量拍卖（2026年7月15日，英文）
• EIA：Short-Term Energy Outlook 电力（2026年10月6日，英文）
• Axios：OpenAI 中期选举后的政策（2026年11月1日，英文）
• Business Insider：OpenAI 的「compute campuses」（美国时间2026年11月1日，英文）
• OpenAI：Grid Protectors Program（2026年11月2日，英文）
• OpenAI：与 Effingham 县社区的合作（2026年7月22日，英文）
• Georgia Power：与 OpenAI 的合同获批（2026年8月26日，英文）
• Anthropic：Covering electricity price increases from our data centers（2026年2月11日，英文）
• Anthropic：Our approach to responsible data center development（英文）
• Microsoft：Building Community-First AI Infrastructure（2026年1月13日，英文）
• OpenAI：Stargate Community（2026年1月20日，英文）
• 经济产业省：瓦特与比特联动官民恳谈会 汇总1.0（2025年6月12日，日文）
• 经济产业省：GX 战略地区的认定（2026年9月11日，日文）
• 资源能源厅：电网问题相关资料（2025年11月14日，日文）
• 内阁官房：数据中心选址相关省厅联络会议资料（2026年9月10日，日文）
• 电力广域运营推进机构：需求预测（2026年度）（2026年1月21日，日文）
• 东京都：与城市协调的数据中心指南（2026年3月31日，日文）
• Reuters（The Star 转载）：筑波市数据中心计划（2026年10月7日，英文）

关于本文

• 本文根据各公司、各机构的发布以及媒体报道等公开信息（截至2026年11月4日），由我们独立整理。11月3日的地方公投结果为非正式计票结果，各公司的计划和数字今后可能变更。
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